您当前所在位置: 首页 > 政务公开 > 水利公文 > 水利厅公文

四川省水利厅对政协第十二届一次会议第0731号提案答复的函


作者: 来源:厅办公室 时间:2018年07月10日 点击率:打印】【关闭

关于解决农村饮用水水质不达标问题的建议

第0731号

    党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,提出着力解决突出环境问题。城乡居民饮用水安全受到严重威胁,乡镇集中式饮用水源水质达标情况仍不够理想,大量的污水进入河流,甚至进入饮用水源地保护区域,从各种途径对农业生产产生影响,直接危害城乡居民健康。

    农村饮用水存在许多亟待解决的问题,具体表现在:一是村民用水安全意识不到位。农村群众农田大量使用农药、化肥等,氮、磷等污染物随着农田地表径流直接进入河流或水源地,对水体造成污染。二是基础设施建设不到位。农村生活污水管网和乡镇污水处理厂建设推进不一,村民未经处理或只经过简单的处理(传统的沼气池),污水便直排河流。多数乡镇未建立污水处理厂或处理设施,即便是已建污水处理厂也运转不畅。

    农村饮用水水质不达标存在的突出问题主要有以下几个方面原因:一是环境监管技术推进难度大,防治和惩治手段少,对典型和突出问题处理力度和强度不够,未建立起农村环境整治长效管理机制。二是群众环保意识差,政府环境保护知识普及和宣传力度欠缺,造成群众只重经济利益,不顾环境保护,给农业生态带来严重影响。三是农村环保资金投入不足,污水处理厂建设滞后,已建污水处理厂因资金筹措难,运营效果差。

    建议:

    一、提升监管能力,切实强化执法。规范环境执法行为,实行执法责任追究制,加强对环境执法活动的行政监察。健全严惩重罚制度,严厉打击违法排放行为。切实解决“守法成本高、执法成本高、违法成本低”的问题。实行领导干部自然资源资产离任审计,严格执行生态环境损害责任终身追究制,落实环境保护“党政同责”“一岗双责”。

    二、拓宽融资渠道,加强基础设施建设。建立多元化筹资机制,加快推进水资源、环境资源市场化配置,充分调动全社会特别是企业对水环境治理投入的积极性,拓宽融资渠道,实施生活污水处理、生活垃圾处理、饮用水源地保护专项工程,加大乡镇污水处理厂建设力度和进度,加大资金投入力度,确保已建污水处理厂正常发挥功效

    三、促进公众参与,开展舆论监督。政府有关部门要切实维护广大公众环境知情权、参与权和监督权,调动广大群众参与治污的积极性。充分利用新闻媒介,发挥其舆论监督和导向作用,加强宣传教育力度,增强公众环境忧患意识,形成全社会共同推动水环境综合治理工作的良好社会氛围。

B类

四川省水利厅对政协第十二届一次会议第0731号提案答复的函

川水办理〔2018〕36号

田荣华委员:

    您提出的《关于解决农村饮用水水质不达标问题的建议》(第0731号)收悉。我厅高度重视,积极与省委宣传部、环境保护厅、住房城乡建设厅、审计厅等部门沟通协商,现综合答复如下。

    一、关于“提升监管能力,切实强化执法”的建议

    近年来,我省认真践行新发展理念,始终把生态文明建设和生态环境保护工作摆在事关全局的重要位置来抓,突出加强生态文明建设顶层设计,扎实抓好污染治理与生态修复,着力提升环境治理能力。

    (一)高位推动生态环境保护工作。2013年以来,我省立足筑牢长江上游生态屏障,围绕加快建设“美丽繁荣和谐四川”,先后出台推进生态文明建设实施方案等十余个改革方案,颁布实施近二十部地方性法规,初步建立生态文明建设制度体系。2018年5月15日,彭清华书记主持召开生态环境保护专题会议,强调要聚焦突出环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,特别是扎实打好蓝天保卫战、碧水保卫战等“八大战役”。5月25日,省委召开常委会议,专题传达学习全国生态环境保护大会会议精神,清华书记强调,要整治突出问题,坚决打好污染防治攻坚战,继续抓好中央和省级环保督察反馈意见整改,扎实推进大规模绿化全川行动,不断提升全省生态环境质量。6月25日,省委省政府召开生态环境保护大会,对当前和今后一个时期,生态文明建设和生态环境保护工作作出了全面部署。

    (二)认真开展领导干部自然资源资产离任审计。今年,我省按照中办国办印发的《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》及审计署相关要求,已对全省各级审计机关全面推开领导干部自然资源资产离任审计工作做出了系列安排,结合我省生态功能定位、发展规划和目标等正在起草制定《四川省领导干部自然资源资产离任审计办法》;计划安排开展306个县、乡级领导干部自然资源资产离任审计,并统一制发审计工作方案,将农业面源污染治理、饮用水源地保护、城乡生活污水和垃圾处理等内容列作审计重点内容,切实推进农村饮水安全问题的解决;严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》(中办发〔2015〕45号)和《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》(川委办〔2016〕19号)要求,对违法开采自然资源资产、破坏生态环境行为做出决策的领导干部坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则予以查处。此外,在今年上半年开展的3个市长江经济带生态环境保护审计中,也重点关注了农村饮水安全问题,就审计发现的未确定饮用水备用水源、城乡污水处理厂及配套管网建设缓慢及未正常投运、非正规垃圾堆放点未及时进行无害化处理等问题向当地政府进行了反馈,提出了整改要求和改进建议。

    (三)切实加强环境执法监管。我省将进一步严格环境准入,强化环评审批,倒逼产业升级,助推高质量发展。继续推进全国第二次污染源普查工作,继续开展“利剑斩污行动”“绿盾行动”“清废行动”等专项强化监督。加强危险废物全过程监管,积极防范化解垃圾焚烧、涉核项目等领域“邻避”问题。继续实施土壤污染防治行动计划,加强固体废弃物处置,提升危险废物处置能力。

    二、关于“拓宽融资渠道,加强基础设施建设”的建议

    “十二五”以来,全省对乡镇污水治理投入逐年递增,有力推动了乡镇污水处理设施的建设。“十二五”期间,实施国家重点流域、重点镇污水管网工程建设,53个重点镇获得国家补助资金5亿,建设管网长度840公里(目前仍在建设中)。2017年省政府制定了《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》,从2017年开始连续三年安排地方政府债券资金用于全省污水垃圾处理设施建设。2018年,省财政安排“百镇建设行动”专项资金7.1亿,要求其中50%用于垃圾污水项目建设。同时,印发《农村生活污水治理五年实施方案》,并启动实施“千村示范行动”,连续三年每年由省财政提供2亿元的以奖代补资金,开展农村污水处理设施及配套设施建设和运行维护,分阶段、分地区推进我省农村生活污水治理工作。

    (一)坚持统筹规划,分步分类实施。认真落实《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》。科学规划城镇生活污水处理设施,结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平等地方实际,加强研究论证,因地制宜安排生活污水集中处理设施建设项目,对城郊有条件的乡镇尽量将生活污水纳入城市生活污水处理厂集中处理。抓紧补齐生活污水处理设施“短板”,优先支持应建未建生活污水集中处理设施的“百镇建设行动”试点镇、重点流域小城镇的设施建设,加快推进试点镇公共设施项目建设。优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理,着重解决水污染较严重的长江干流四川段、金沙江、嘉陵江、岷江、沱江五大重点流域范围内对水环境影响较严重的支流所在村庄(聚居点)污水处理问题。

    (二)加强资金投入,推进设施建设。一是省财政通过创新资金使用方式,安排地方政府专项债券30亿元,并给予全额贴息,实施重点流域污染防治和300个小城镇、4000个村的生活垃圾、污水无害化处理,着力提升乡镇污水处理能力。二是加强基础设施建设。安排城乡环境综合治理专项资金1.1亿元用于100个建制镇污水处理设施管网配套工程。

    (三)强化指导,充分发挥市县政府主体作用。指导市县政府不断改革污水处理设施运营管理模式,建立市场化运营机制。探索建立与城乡经济社会发展水平相适应的污水处理收费制度,科学合理确定污水处理收费标准。科学核算项目运行成本,合理确定投资回报水平,建立公开、透明、合理的回报机制。指导各地创新资金筹措方式,按照《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》精神,推动相关部门探索“两个强制”试点,即在污水处理、垃圾处理领域,强制运用PPP模式。通过财政金融互动、设立产业基金、股权融资等多种方式引导民间和金融资本参与乡镇污水处理设施建设,形成投资主体多元化、营运主体企业化、运行管理市场化的建设营运格局。(因税收和污水处理费的管理权限均在中央,在中央未授权的情况下,地方无权自行出台减免税收和收费政策,我们将继续关注并呼吁相关政策的出台。)

    三、关于“促进公众参与,开展舆论监督”的建议。

    一是全面深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入宣传我省推动生态文明建设,特别是加强水污染防治的重大决策部署,展现我省打好污染防治攻坚战的务实举措和最新成效。

    二是组织省直媒体围绕加强水污染防治、解决农村饮用水水质不达标等主题,推出消息、通讯、言论评论、记者手记、音视频等多种形式报道,加强环保公益宣传和水污染防治科学知识普及,引导广大群众牢固树立生态环保意识,特别是用水安全意识。

    三是完善公众参与机制。进一步搭建好“12369”环保举报热线平台,充分保障群众的知情权、监督权。适时适度开展舆论监督,曝光危害人民群众切身利益的水污染典型案例,切实增强相关责任主体水污染防治的责任感和紧迫感。

    感谢田委员对水利工作的关心和支持!

                              四川省水利厅

                             2018年7月6日

联系人:杜苗苗 028-86933694

上一篇:
下一篇:

主办:四川省水利厅 承办:四川省水利厅信息中心

地址:成都市文武路69号 邮编:610017
值班电话:(汛期)028-86934999 (非汛期)028-86935267
备案编号:川ICP备010080 备案/许可证号:蜀ICP备08108475号

网站标识码:5100000011 川公网安备:51010502010574