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四川省水利厅关于印发《四川省水利工程质量提升专项行动计划》(2018—2020年)的通知


作者: 来源:厅建设与管理处 时间:2018年07月18日 点击率:打印】【关闭

各市(州)水务局、厅机关有关处室、厅直属各单位:

    为深入贯彻《省委省政府关于印发四川省质量提升行动实施方案的通知》(川委发〔2018〕6号),大力实施高质量发展战略,扎实抓好全省水利工程质量,推动全省水利工程建设质量显著提升,我厅制定了《四川省水利工程质量提升专项行动计划》(2018—2020年)。现印发你们,请认真贯彻落实。

四川省水利厅

2018年6月12日

四川省水利工程质量提升专项行动计划

20182020年)

    为深入贯彻落实国务院《质量发展纲要(20112020年)》、水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》(水建管〔2012581号)、四川省政府《关于加快建设质量强省的实施意见》以及《四川省开展质量提升行动重点工作任务分工方案》等相关文件要求,围绕全省水利工程建设和管理重点工作任务,推动从水利工程大省向水利工程强省发展,全面提升水利工程质量,制定全省水利行业水利工程提升专项行动计划。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立质量第一、安全为先的理念,全面提升水利建设质量管理工作能力和水平,推进我省水利工程建设和管理质量变革,为实现质量强省目标战略筑牢基础。

    二、总体目标

    2020年底,全省水利工程质量显著提升,国家重点水利工程质量达到国家先进水平,人民群众对水利工程质量满意度显著提高;创建一批高质量的示范性工程,争创一批省部级优质工程,争创国家级优质工程。

    三、重点任务

    1. 落实政府和参建各方质量责任。落实项目法人、勘察、设计、施工、监理及质量检测等从业单位质量主体责任,落实从业单位领导人责任和从业人员质量责任终身制。落实政府监管责任,加强政府质量监督(责任单位:建管处、政法处、质监中心站、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    2. 加强项目法人管理。规范项目法人组建,强化项目法人管理与考核。督促项目法人建立健全工程质量管理体系,配备满足要求的人员和设备,选择符合要求的勘察、设计、施工、监理、质量检测等单位,在合同文件中明确规定工程质量以及相应的责任和义务,并对有关单位质量行为和工程质量进行检查。(责任单位:建管处、省质监中心站、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    3. 提升勘察设计质量。严格要求勘察、设计单位在资质规定的范围内承担勘察、设计任务,督促建立健全勘察、设计质量保证体系,严格执行国家技术标准,加强过程质量控制。加强设计单位工程现场服务,显著提升省内勘察设计企业现场服务质量,督促勘察设计企业设立设计代表机构或明确满足工作需要的设计代表,及时解决设计问题、履行变更手续,参与竣工验收。(责任单位:建管处、规计处、省质监中心站、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    4. 加强施工质量管理。从招投标、合同签定等前期过程加强质量控制,要求施工单位严格执行合同规定,设置现场施工管理机构,配备相应管理人员,建立健全施工质量保证体系,加强施工过程质量控制,对施工质量负责。督促施工单位按照设计图纸、技术标准和工程合同施工,选用的材料、设备必须符合国家规定和设计要求。(责任单位:建管处、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局、质监中心站)

    5. 加强工程监理管理。督促监理单位按照合同规定,设置现场监理机构,配备具有相应资格的监理人员,建立健全质量控制体系,依照有关法律、法规、规章、技术标准、批准的设计文件、工程合同,对工程施工、设备制造实施监理,并对质量承担监理责任。严格监理人员持证上岗制度,按照监理规范要求,采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等形式,对水利工程实施监理。(责任单位:建管处、省质监中心站、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    6. 加强质量检测。严格开展施工自检、监理平行检测,积极推进第三方检测。督促质量检测单位建立健全质量保证体系,按照国家和行业标准开展质量检测活动,确保质量检测工作的科学、准确和公正,及时、准确地向委托方提交质量检测报告,对质量检测结果负责。对存在工程安全问题、可能形成质量隐患或者影响工程正常运行的检测结果,要求质量检测单位及时向委托方和质量监督机构报告。(责任单位:建管处、政法处、质监中心站、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    7. 加强质量评定和验收管理。严格按照国家有关规定和技术标准开展质量评定和验收工作,将工程质量作为工程验收的重要内容。工程质量达到规定要求的,方可通过验收;工程质量未达到要求的,应及时采取补救措施,直至符合工程相关质量验收标准后,方可通过验收。(责任单位:建管处、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局、质监中心站)

    8. 加强工程档案管理。督促项目法人和各参建单位应严格按照有关档案法规制度要求,加强水利工程建设项目档案管理,使项目档案与项目建设进程同步开展,确保项目档案及时收集、规范整理、安全保管,达到完整、准确、系统、安全的验收标准要求。(责任单位:办公室、建管处、质监中心站、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    9. 完善质量保修制度。水利工程在规定的保修期内出现施工质量问题,由原施工单位承担保修,所需费用由责任方承担。对于因质量问题给工程运行管理单位造成损失的,责任方依法承担质量损害赔偿责任。(责任单位:建管处、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局、省质监中心站)

    10. 加强工程运行管理。健全工程管理机构,完善运行管理规章制度,落实运行管理和维修养护经费,强化水利工程日常管理和防洪安全管理,推进信息化管理。做好水库(水闸)注册登记和安全鉴定等工作,加强大型泵站、农田水利、水土保持和农村饮水安全工程的运行管理。积极开展水利工程管理考核和水库运行管理督查,不断推进水利工程管理的规范化和现代化,促进水利工程安全运行和充分发挥效益。(责任单位:农水局、建管处)

    11. 完善质量管理体制。加大各级水行政主管部门对水利工程质量监督管理的力度,构筑完善的水利工程建设政府监管和项目法人负责的质量保证体系。建立项目法人对水利工程质量负总责,勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系,构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。(责任单位:建管处、政法处、质监中心站、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    12. 健全技术标准体系。依据国家有关水利工程质量的技术标准,加快我省水利工程质量标准体系建设,尽快修订、完善并颁布实施有关水利工程质量的地方性法规和技术标准;积极与国家、国际标准接轨,推动我省优势技术与标准成为国家或国际标准;组织编制适合我省中小型水利工程的地方质量标准,切实提高标准的目的性、实用性和协调性。(责任单位:科外处、建管处、质监中心站、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    13. 鼓励质量技术创新。鼓励和引导企业加大科技投入,鼓励有利于保障工程质量安全的新技术、新材料、新设备、新工艺的研发和推广应用,支持工程质量攻关活动,对工程质量攻关成果在全省范围内推广运用,促进我省水利工程质量安全技术水平的稳步提升,通过科技进步提高工程质量和安全保障能力。支持质量创新与研究、质量课题攻关等科研经费申报,为质量提升课题和技术创新工作提供资金保障。(责任单位:科外处、财务处、建管处、质监中心站、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    14. 建立质量激励机制。积极参与国家和省质量奖项评先评优,鼓励创建重点示范项目。建立水利工程质量奖励制度,对获得优质水利工程的主要参建单位和主要参建人员采取多种形式进行奖励,引导水利行业树立重质量、讲诚信、树品牌的理念。(责任单位:建管处、质监中心站、财务处、农水局、省防办、河湖局、水文局、水保局)

    15. 加强质量监督机构能力建设。加强政府质量监管队伍建设,充实监管人员,提高监管人员综合素质和监督水平。大力推进县级质量监督机构建设,落实质量监督经费,配备必要的交通工具和监督设备,使监督机构数量、专业、人员规模与大规模水利建设规模相适应。严格工程质量监督机构和人员的考核,落实监督人员责任,建立责权明确、行为规范、工作有力的质量监督队伍。推行质量分类监督和差别化监督,突出对重点工程和民生工程的监督,突出对质量管理薄弱项目的监督,突出对质量行为不规范和社会信用较差的责任主体的监督,提高监督工作的针对性和有效性。(责任单位:质监中心站、人事处、建管处、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    16. 做实人才支撑。强化高层次人才引进,对接“高端人才引进工程”,以重点项目、重点院校、科研院所、优势企业为依托,引进一批高层次、高学历的技术人才充实全省水利工程质量监管队伍。加大水利工程质量技术人才培养,积极对接全国“万名技师培养计划”和全省“天府工匠”评选,培养一批高层次质量管理和检测认证人才。积极开展质量技术教育培训,加强基层水利人才培养,加大基层水利人员专业技术培训力度,深入实施高职技能人才免费定向培养工程,采取挂职、交流和跟班专家服务团学习等方式提高基层水利干部质量监管能力。(责任单位:人事处、建管处、质监中心站、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    17. 强化质量执法。认真贯彻执行国家、水利部和四川省水利工程建设管理相关法律法规和水利行业规范规程,严格依法行政,落实执法责任,加大水利工程质量执法力度。 (责任单位:省水监总队、建管处、省质监中心站、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    18. 加强质量风险管理。完善质量风险管理工作机制,开展质量隐患大排查,提升风险防范能力,切实做到对质量风险的早发现、早研判、早预警、早处置,有效预防、及时控制和消除水利工程质量事故的危害。督促水利工程从业单位组织制定质量事故应急预案,组织好应急预案的宣传、培训和演练,落实质量事故报告制度,做好水利工程质量事故应急处置工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。(责任单位:建管处、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局、质监中心站)

    19. 推进质量诚信体系建设。全面推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,结合水利部和省政府关于诚信体系的相关要求开展水利工程建设市场主体信用评价工作,把市场主体质量行为作为信用评价的重要内容,强化不良行为记录管理工作,建立质量信用评价体系,实施质量信用分类监管,加大对质量失信惩戒力度,健全诚信奖惩机制。(责任单位:建管处、省质监中心站、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    20. 严厉打击质量违法行为。加大源头治理力度,强化施工现场监督管理,严肃查处质量事故,严厉打击危害工程安全和人民生命财产安全的质量违法行为。县级以上水行政主管部门应设立水利工程质量举报投诉电话、传真、信箱,运用现代信息技术完善质量投诉举报信息平台,并向社会公开。畅通举报投诉渠道,加大案件查办力度。坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过、责任人员未受到处理不放过”的原则,做好事故处理工作。积极从巡视、工程稽察、审计调查、专项检查等工作中发现质量事故案件线索,从工程质量事故入手,深挖细查背后隐藏的违纪违法问题。(责任单位:建管处、省水监总队、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局、省质监中心站)

    21. 推进信息化建设。加快我省水利工程质量信息化网络工程建设,逐步研究建立水利工程质量诊断与检测信息平台,实现水利工程质量动态监控、管理。加强对水利工程质量信息的采集、追踪、分析和处理,提高质量控制和质量管理的信息化水平,提升质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的效能。(责任单位:信息中心、建管处、规计处、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局、省质监中心站)

    22. 大力弘扬质量文化。大力弘扬李冰精神,牢固树立“百年大计,质量第一”和“质量是企业的生命”理念,通过各种宣教措施增强人们对水利工程质量重要性的认识,提升全行业质量意识,努力形成政府重视质量、企业追求质量、行业崇尚质量、人人关心质量的良好氛围和文化传承。(责任单位:机关党委、信息中心、建管处、省质监中心站、省防办、农水局、河湖局、水文局、水保局)

    四、保障措施

    (一)明确任务。各级水行政主管部门要加强对质量工作的组织领导和统筹协调,把水利工程质量发展目标纳入本地区本行业国民经济社会发展规划,将质量工作列入重要议事日程,切实加强领导,精心安排部署,明确工作目标,落实工作措施,深入动员部署,层层落实责任,认真组织实施,确保取得实效。

    (二)完善措施。要围绕建设质量强省、强市、强县,制定本地区本行业促进水利工程质量发展的相关配套政策、措施的规划,加大对质量工作的投入,完善相关产业、环境、科技、人才培养等政策措施。

    (三)突出重点。要将落实质量提升专项行动同推进水利工程建设结合起来,突出重点工程、重点环节,把水利工程质量提升作为推进工程建设的基础。各地各单位要联系实际,落实质量提升专项行动职责分工,突出重点任务,夯实质量基础,保障质量安全,促进质量发展。

    (四)强化检查。地方各级水行政主管部门要制定本地区水利工程质量提升专项行动实施方案,细化质量提升各项工作任务,落实各项保障措施,确保质量提升行动落实到位。水利厅将适时组织水利工程建设质量提升行动计划督查组,对全省各市(州)工作开展情况进行检查督促。

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