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四川省水利厅关于开展全省农村饮水工程现状与需求调查工作的通知


作者: 来源: 时间:2016年07月18日 点击率:打印】【关闭


川水函〔2015〕747号

 

各市、州水务局:
  自2005年实施农村饮水安全工程建设以来,各地做了大量扎实有效的工作,取得了显著成效。在“十二五”末全面解决饮水安全问题的基础上,为认真总结经验和教训,进一步摸清全省农村饮水现状,为“十三五”规划提供全面、准确的基础数据,根据水利部办公厅《关于开展全国农村饮水工程现状与需求调查的通知》(办农水〔2015〕102号)要求,按照水利部的总体部署,为切实做好全省的“十三五”农村饮水规划编制工作,经研究,决定开展全省农村饮水工程现状与需求调查工作。现将有关事项通知如下:
  一、转变观念,适应变化
  “十三五”农村饮水将进入新阶段,各地要高度重视,提前介入,尽快适应新形势和新变化。一是在“十二五”末全面解决农村饮水安全问题的基础上,“十三五”将按照“巩固提升”的工作思路,谋划今后5到10年的农村供水保障工作;二是中央、地方事权划分,侧重不一,中央负责制定政策、标准、监管、补助,地方承担建设、管理责任;三是投资渠道、方式、占比变化,中央定额补助,地方投资比例将加大;四是以工程为基础,以县为单元,不再按人口进行补助;五是中央监管力度将加强,加大对任务完成情况的监督;六是部门分工将进一步明确。
  二、加强领导,精心组织
  “十三五”规划编制分两步走。第一步为规划的前期工作,即开展农村饮水工程现状与需求调查工作,需求要因地制宜、客观真实的反映本县的情况。部、省将同步分区域作典型评价,复核各地的需求。第二步在调查评估的基础上,完成规划报告的编写。
  本次现状与需求调查是“十三五”规划的重要基础性工作,各地要切实加强组织领导,明确工作责任,落实专人,精心组织,尽快完成工作部署并开展工作。市、县要落实相应的工作经费,聘请技术编制单位,科学客观的进行现状调查,在上一次调查评估已成数据的基础上,再核实、再细化,确保县级调查的数据全面、准确、真实。市(州)要做好数据审核把关工作,认真审核本辖区内县级调查表,确保数据的客观性、准确性、真实性。
  三、保证质量,按时完成
  各地要按照全省农村饮水工程现状与需求调查方案开展现状调查,按照时间节点,按时完成县级农村饮水工程现状与需求调查报告和调查表。省级将选择典型县同步开展典型调查,水利部将对县级农村饮水工程现状与需求调查情况进行抽查复核,如发现与实际情况不相符的,将不纳入全国“十三五”农村饮水规划。
  1、各县在开展需求分析时,一定要因地制宜,结合实际,科学客观地进行需求分析,避免在地方事权加大的情况下,因需求太大,而完不成建设任务。
  2、各县要系统总结成功的典型经验,至少提供3~5个典型工程案例材料及照片。
  3、各地要严格按照水利部农村饮水安全项目管理信息系统的要求,完善工程建设和运行管理情况,对照时间节点及时将各项数据全面准确录入系统,以备水利部检查、复核。
  4、请于2015年8月25日前,市(州)水务局以正式文件形式,将审核汇总后的县级农村饮水工程现状与需求调查报告及相关表格以纸质和电子邮件形式报送省农水局供水处,过时视为无需求。
  
  联系人及联系方式
  联 系 人:李莉  袁侠(省农水局供水处)
  电    话:028-86630968,028-86630969(传真)
  电子邮箱:
nsjgsc@163.com
  
  附件:1.全省农村饮水工程现状与需求调查方案
     2.农村饮水工程现状与需求调查表
  
  
  
                             四川省水利厅
                             2015年6月1日

 

附件1

全省农村饮水工程现状与需求调查方案
  
  实施农村饮水安全工程建设以来,各地做了大量扎实有效的工作,农村饮水安全状况得到显著改善。根据水利部办公厅《关于开展全国农村饮水工程现状与需求调查的通知》(办农水〔2015〕102号)要求,按照水利部的总体部署,经研究决定开展全省农村饮水工程现状与需求调查,全面摸清我省农村饮水现状、存在的主要问题、拟采取的措施和资金需求等情况,为制定我省农村饮水“十三五”规划提供科学、准确的依据。
  一、调查目的
   (一)科学评价工程现状。充分利用第一次全国水利普查农村供水工程普查成果以及“十二五”规划实施有关资料,在上次调查评估已成数据的基础上,以县为单元开展农村饮水安全工程现状调查工作,全面总结成效,深入查找薄弱环节、存在问题和制约因素。
   (二)全面搞好需求分析。根据经济社会发展、统筹城乡和全面建成小康社会的要求,从保障饮水安全,提高人民群众生活水平和质量出发,对“十三五”不同区域农村饮水工程建设和管理需求进行深入分析。
  二、调查范围和相关要求
  调查范围包括全省各市(州)、县(不含县城城区)以下的乡镇、村、农场、林场、学校等。
  数据以2014年为基础,预测到2015年底。现状经济社会指标、水资源开发利用等基础数据资料应采用权威部门发布的数据(统计年鉴等),认真复核分析相关数据,保证基本资料的翔实、合理,并做好与农村供水工程普查和全国农村饮水安全项目管理信息系统数据的衔接。同时,应按照农村饮水安全项目管理信息系统的有关要求,完善工程建设和运行管理情况,将截至2015年6月、9月和12月底的各项数据全面准确录入系统
  需求分析预测到2020年,展望到2025年。
  三、调查评价标准
  2004年卫生部、水利部联合制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》仍然符合现阶段农村饮水安全实际情况,因此继续沿用该评价体系。具体包括水质、水量、方便程度和保证率四方面内容。
  1.供水水质:符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求。
  2.供水水量:满足《村镇供水工程设计规范》(SL687-2014)对不同地区和不同用水条件的水量要求。采用分散供水的干旱缺水地区每人每天可获得的基本水量不低于20L。应急供水执行:(1)5-7L/人?d(14天);(2)15-20L/人?d(90天)。
  3.方便程度:平原和丘陵地区设计供水规模在20m3/d以上集中式供水工程供水到户,偏远山区和牧区可到集中供水点。取水往返时间不超过10~20分钟,取水的垂直距离不超过100m,水平距离不超过1km。
  4.保证率:(1)水源保证率。地表水水源年保证率在严重缺水地区不低于90%,其它地区不低于95%,地下水水源设计取水量应小于允许开采量。(2)供水保证率。设计供水规模在20m3/d以上的集中式供水工程不低于95%,其他集中式供水工程或严重缺水地区不低于90%。
  此外,在工程配套方面主要考虑:集中式供水工程应按规范要求和实际情况配套完善取水、输水、净水、配水设施设备等;分散式供水工程应配套完善水质保障措施。千吨万人以上集中式供水工程建水质化验室(具备日检9项以上水质指标的检测能力)。在工程老化程度方面主要考虑:各种构筑物、机电设备和输配水管网应在设计使用年限内能够正常运行,供水管材符合涉水产品卫生许可及国家产品标准要求,管网漏损率符合相关标准要求。在工程运行管护方面主要考虑:水价合理性、水费回收率和抄表到户率符合《村镇供水工程运行管理规程》(SL689-2013)要求,水源保护符合相关标准要求。
  四、农村饮水现状调查评价
   (一)农村饮水工程现状
  全面总结农村饮水工程现状,重点分析评价农村饮水安全实施以来,特别是“十二五”农村饮水安全工程建设情况。根据农村供水工程普查成果(截至2011年底)、2012-2014年农村饮水安全工程相关统计数据以及2015年农村饮水安全工程建设情况,分析预测“十二五”末的农村饮水工程状况。
   (二)农村供水工程管理现状
  全面分析总结农村饮水安全管理状况,从建设管理和运行管理两个方面论述。
   (三)成效与经验
  采取定量与定性相结合的方法,全面深入分析总结自实施农村饮水安全工程以来取得的主要成效。认真总结“十二五”农村饮水安全工程建设与管理典型经验与做法。
   (四)存在的主要问题
  1.工程设施方面
  重点分析2005年以来建设的工程,从供水规模、水源可靠性、净水设施及入户管网配套情况以及工程的老化状况等方面进行论述。
  2.水质保障方面
  从水源保护状况、水质净化处理、消毒设施设备配备与使用、水质达标情况和水质检测能力建设等方面论述。
  3.运行维护方面
  从工程产权、管理体制与运行机制、水价形成机制、运行管护经费保障和运行状况、工程维修养护、专业化服务和人员培训等方面论述。
  五、农村饮水“十三五”需求分析
   (一)指导思想
  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记、李克强总理关于水利工作重要讲话精神,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,按照统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求,顺应农村居民对改善饮水条件的迫切需求,注重轻重缓急、近远结合、量力而行、可以持续的原则,综合采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平,建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系,进一步改善农村生活条件,促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。
   (二)发展目标
  根据我们掌握的农村饮水发展状况,并征求有关方面的意见,我们初步确定了农村饮水“十三五”发展总目标、具体目标和分区发展目标,供各地参考,请各地结合实际情况,科学确定本地农村饮水“十三五”发展目标。
  1.总目标
  到2020年,通过巩固提升,逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系,提高农村饮水安全保障水平,使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。主要任务,一是解决因各种客观原因新出现的饮水不安全人口,二是对已建饮水工程进行巩固改造提升建设,保障供水安全。
  2.具体目标
  建设方面:采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施,到2020年,使全省农村集中供水率达到90%以上,农村自来水普及率达到90%以上,水质达标率比2015年提高15个百分点以上,供水保障程度进一步提高。
  管理方面:全面推进工程管理体制和运行机制改革,建立健全县级农村供水管理服务机构、农村供水专业化服务体系、合理的水价及收费机制、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系、水厂信息化管理,依法划定水源保护区或保护范围,加大对水厂运行管理关键岗位人员的业务能力培训,确保工程长效运行。
  3.分区发展目标
  从自然条件、地形地貌、人口分布情况看,到2020年,平原地区农村集中式供水受益人口达到95%,农村自来水普及率达到95%;丘陵地区农村集中式供水受益人口达到90%,农村自来水普及率达到85%;山区和高原区农村集中式供水受益人口达到80%,农村自来水普及率达到75%。
   (三)发展思路与对策
  按照逐步建立“从源头到龙头”的工程和运行管护体系的要求,以水量充足、水质优良的可靠水源为基础,重点发展集中连片规模化供水工程。采取“以大带小、以城带乡,以大并小、小小联合”的方式,“能延则延、能并则并、能扩则扩”,科学合理确定工程布局与供水规模,研究提出区域农村饮水发展思路与对策措施。同时,着力加强工程运行管护,建立工程良性运行长效机制,通过明晰工程产权,保障合理水费收入,落实运行管护经费,保障工程长期发挥效益。
   (四)“十三五”需求分析
  根据县域农村饮水“十三五”发展目标,采取新建、扩建、配套、改造和联网等措施,巩固提升农村供水保障水平。
  1.主要技术措施(建设内容)
(1)新建工程
  1)新建规模化供水工程。在有条件的地区,选择水量充沛、优质的水源,综合考虑管理、制水成本等因素,合理确定供水范围,兴建一批跨村、跨乡镇连片规模化集中式供水工程,替代接近或超过使用年限的小型集中式和分散式供水工程,统筹解决新出现的农村饮水安全问题。
  2)现有水厂管网延伸工程。在距县城、乡镇等现有供水管网较近的农村,充分利用城镇自来水厂的富余供水能力,或通过对现有规模较大农村水厂扩容改造,延伸供水管网,扩大供水范围,进一步改善农村供水条件。
  主要指标:(1)新建工程数量(处);新建水厂供水能力(m3/d);新建管网长度(km);受益人口(万人)。(2)现有水厂管网延伸新增供水能力(m3/d);新建管网长度(km);受益人口(万人)。
  (2)改造工程
  1)规模较大水厂配套改造工程。按照水源实际情况和供水水质要求,改造落后的制水工艺及供水工程构筑物,并配套改造管网,以解决部分规模较大的农村水厂水处理设施不完善、制水工艺落后、管网配套不完善等影响工程效益发挥的问题。
  2)小型单村供水设施改造或联村并网工程。对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程构筑物进行配套改造。有条件的工程在改造基础上,加大整合力度,推进联村并网集中供水。
  3)设计供水规模在20m3/d以下的集中式供水和分散式供水工程标准化改造。因地制宜采用生物慢滤、超滤膜等水处理技术,配套消毒设备或采用投加消毒(粉)片等措施,提高供水水质合格率;完善设计供水规模在20m3/d以下集中式供水工程和分散式供水工程水质检测制度,确保饮水安全。
  主要指标:(1)改造工程数量(处);其中,改造水厂数量(处);改造工程设计供水能力(m3/d);改造管网长度(km);改造水处理设施的水厂数量(处);改造消毒设备的水厂数量(处);改造泵站的水厂数量(处);受益人口(万人);(2)改造水井工程数量(处);受益人口(万人)。(3)改造引泉工程数量(处);受益人口(万人);(4)改造水窖(水柜)工程数量(处);受益人口(万人)。
  (3)农村饮用水水源保护、水质检测能力建设以及水厂信息化建设
  开展农村饮用水水源保护,推进水源保护区或保护范围划定、防护设施建设和标志设置等工作。进一步加强农村饮用水水源保护和监测,强化供水水质检测能力建设,千吨万人以上工程配置水质化验室,健全水质卫生常规监测制度,完善农村饮水水质监测网络,全面提升农村饮水安全监管水平。加强工程管理人员技术培训,对集中式水厂负责人、净水工和水质检验工等关键岗位人员开展专业培训。有条件的地方,试点开展工程运行及主要水质指标在线监测及水厂信息化建设工程示范,积累经验后逐步推广。
  主要指标:(1)划定水源保护区或范围的工程数量(处);(2)千吨万人以上水厂新建化验室数量(处);(3)进行信息化建设的水厂数量(处)。
  2.资金需求测算
  通过以点带面,采取典型工程法,测算全县(市、区)农村饮水工程的投资规模。省级通过复核汇总各县投资,测算全省(区、市)工程总投资。
  六、主要结论和建议
  归纳总结工程现状与需求调查的主要结论,提出相关建议。
  七、工作成果
  (一)县级农村饮水工程现状与需求调查报告
  (二)省级农村饮水工程现状与需求调查报告
  质量要求:水利部将会同有关部门对各地上报的现状调查情况进行抽查复核。如发现与实际情况不符以及虚报等情况,将取消该县纳入全国“十三五”农村饮水规划的资格。
  八、时间要求
  1.2015年6-8月,各市(州)以县为单元开展农村饮水工程现状与需求调查,各地完成县级调查报告编制。
  2.2015年9月,省级汇总县级调查数据,9月底前编制完成省级调查报告并上报水利部。
  主要指标说明:
  (1)集中供水率:指农村集中式供水工程供水人口占农村供水人口的比例。农村集中式供水工程受益人口是指统一水源、通过管网供水到户或供水到集中供水点的人口,供水人口通常大于等于20人。
  (2)自来水普及率:指自来水供水人口占农村供水人口的比例。自来水是指受益人口大于等于20人的集中式供水工程通过管网供水到户的供水方式。
  (3)水质达标率:指卫生部门通过对全县农村供水工程抽样监测提出的农村饮用水水质合格率。(按人口统计)
  (4)供水保证率:包括水源保障程度和工程供水保证率,即通过工程措施调节后的工程综合供水保证率。设计供水规模在20m3/d以上的集中式供水工程不低于95%,其他小型供水工程或严重缺水地区不低于90%。
  (5)净水工艺配套率:指集中式供水工程按规范要求和实际情况配套净水工艺设施设备的水厂比例。
  (6)化验室配套率:指千吨万人以上集中式供水工程建立水质化验室的比例。(具备日检9项以上水质指标的检测能力)
  (7)水源保护划定率:指1000人以上的集中式饮用水水源保护区(保护范围)的划定比例。

附件:

县(市、区)农村饮水工程现状与需求
调查报告编写提纲
  
  前言
  简述调查的背景、目的意义、调查任务及主要工作过程、调查主要结论和建议等。
  1  概述
  简述项目县地理位置、地形地貌、河流水系分布和水文地质等;行政区划及乡镇和行政村数量、人口(其中农村供水人口)和主要社会经济指标;水资源开发利用现状,包括现状地表水、地下水供水量及各行业用水量,水资源开发利用程度和水污染现状等。
  2  农村饮水工程基本情况
  根据现状调查资料,简述本县农村供水工程基本情况(包括供水规模、水源类型、供水范围与分布、受益人口、供水设施配套情况、工程老化程度、水质状况、管网漏损率、供水保障程度等)、农村供水管理体制和工程运行管理现状(包括管理机构设置、人员状况、水价、水费收取、财政补贴、维修养护基金、工程运行经费收支状况分析、水质检测和水源保护等)。
  3  建设管理成效与经验
  全面总结实施农村饮水安全工程建设以来,特别是“十二五”规划实施以来取得的主要成效和经验。
  4  当前农村饮水存在的主要问题
  从工程建设、水质保障和工程运行维护等方面简述农村饮水存在的主要问题。
  5  “十三五”需求分析
  5.1发展目标和主要指标
  根据全省和分区发展目标,并结合当地情况,研究提出县域农村饮水“十三五”发展目标和主要指标。
  5.2发展思路和对策
  简述全县农村饮水发展思路与对策措施。
  5.3主要技术措施(建设内容)
  根据工程评价标准,结合本县实际,从供水水质、供水水量、方便程度、供水保证率、工程配套状况和工程老化程度等方面进行工程建设需求分析。研究提出拟采取的主要技术措施。主要包括:(1)拟新建工程(新建规模化供水工程、现有水厂管网延伸工程)工程数量(处)、新增供水能力(m3/d);新建管网长度(km);受益人口(万人)。(2)改造工程数量(处)、改造工程设计供水能力(m3/d)、更新配套管网长度(km)、受益人口(万人)等。(3)农村水源保护区或保护范围划定的工程数量(处);千吨以上水厂新建化验室数量(处);进行信息化建设的水厂数量(处)等。
  5.4资金需求分析
  通过以点带面,采取典型工程法对全县(市、区)“十三五”农村饮水工程建设投资规模进行预测,简述资金需求情况。
  6  主要结论
  归纳总结工程现状与需求调查的主要结论。
  7  建议
  根据调查成果,研究提出进一步加强农村饮水工程建设和运行管护,保障工程长效运行的建议。
  
  附件:各县(市、区)在总结“十二五”建设管理经验和教训的基础上,提供3~5个典型工程案例并附照片。(注:未提交,则不接收该县县级调查报告)
  案例要求:内容包含:工程概况,工程在选址、设计、施工、水源保护、日常运行管理、水价及收费机制、水质检测监测、水厂信息化管理等方面好的经验,以及取得的成效(重点是群众满意度)等情况。
  照片要求:3~5张反映工程全貌、主要特点、特色及取得效果的照片。
  

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