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四川省水利厅办公室关于征求《四川省水利建设项目稽察办法》意见的函


作者: 来源: 厅建管处 时间: 2018-11-20 11:10 点击率:打印】【关闭

为推进四川水利建设工程稽察工作,规范稽察工作流程,加强稽察专家管理,结合全省水利行业实际,我厅组织起草了《四川省水利建设项目稽察办法》,现面向社会征求意见,如有意见或建议请于2018年11月26日前提交水利厅。

人:邓

联系电话:028-86939381 ,028-86936652(传真)

   箱:524091803@qq.com

 

                                

 

                                四川省水利厅办公室

                               2018年11月19日    

 

 

 

 

 

 

 

 四川省水利建设项目稽察办法

第一章 总则

第一条 为加强四川省水利建设项目稽察,规范水利建设行为,保障水利建设项目顺利实施,确保稽察工作客观、公正、高效开展,根据水利部《水利建设项目稽察办法》,特制定本办法。

第二条 本办法所称水利稽察,是指水行政主管部门依据有关法律、法规、规章、规范性文件和技术标准等,对水利建设项目组织实施全过程进行监督检查的活动。

第三条 本办法适用于四川省境内有政府投资的水利建设项目。其他水利建设项目稽察,可参照本办法执行。

第四条 水利稽察坚持监督检查与指导帮助并重,遵循依法监督、严格规范、客观公正、廉洁高效的原则。

第二章 机构、人员和职责

第五条 水利稽察实行分级组织、分工负责的工作机制。

省级水行政主管部门负责指导全省水利稽察监督工作,组织对辖区内省重大水利项目和有中央、省投资的其它水利建设项目进行稽察,对整改情况进行监督检查。市、县级水行政主管部门负责组织管辖范围内稽察整改落实工作,原则上不同期重复稽察。

第六条 省水利厅水利建设项目稽察办公室(以下简称厅稽察办)是省水利厅水利稽察工作机构,厅办公室、政法处、规计处、财务处、人事处、建设与管理处(安全监督处)、审计处、省防办、质监中心站、农水局、地电局、水文局、水保局、水科院为厅稽察办成员单位。稽察办日常事务由建设管理处牵头负责。

第七条 厅稽察办主要职责是:

(一)组织开展对水利建设项目的稽察并及时反馈稽察情况;

(二)跟踪稽察发现问题整改情况;

(三)负责稽察特派员、专家的日常管理;

(四)完成水利厅交办的其它工作。

第八条 厅有关处室、直属相关单位应承担工作职责范围内水利部稽察机构对我省水利工程建设项目的稽察配合工作,并负责落实稽察整改工作,及时将稽察工作相关情况报厅稽察办。

第九条 厅稽察办负责组织开展省内现场稽察工作,根据需要派出稽察组具体承担稽察任务,稽察组由稽察特派员、稽察专家和特派员助理等稽察人员组成。稽察专家由厅稽察办在稽察专家库中选用,特派员助理由稽察办委派,专项稽察任务全部完成后,稽察组自动解散。

稽察专家应根据任务要求,由相关专业技术人员组成,一般包括前期与设计、建设管理、计划管理、财务管理、工程质量、安全生产以及其他相关专业技术人员。

第十条 厅稽察办应建立专家库,制定稽察专家管理办法,加强管理、选用、培训、考核等工作。

第十一条 特派员对现场稽察工作负总责,主要职责是:

(一)负责现场稽察工作;

(二)审核专家稽察意见;

(三)通报现场稽察情况;

(四)参加稽察成果研讨;

(五)负责提交稽察报告;

(六)提出有关意见建议;

(七)负责稽察人员管理;

(八)完成其他有关工作。

第十二条 特派员应当具备下列条件:

(一)坚持原则,认真负责,公道正派,廉洁自律;

(二)身体健康,能承担现场稽察工作,年龄一般在70周岁以下;

(三)具有高级专业技术职称或者相当专业水平;

(四)熟悉有关法律、法规、规章、规范性文件,了解相关技术标准;

(五)具有较丰富的水利建设项目组织管理经验;

(六)具有较强的组织协调和分析判断能力。

第十三条 专家分工负责相应现场稽察工作,主要职责是:

(一)查阅文件资料,检查项目现场;

(二)查清核实项目存在的问题;

(三)提交专家稽察意见;

(四)提出有关意见建议;

(五)完成其他有关工作。

第十四条 专家应当具备下列条件:

(一)坚持原则,认真负责,公道正派,廉洁自律;

(二)身体健康,能承担现场稽察工作,年龄一般在70周岁以下;

(三)具有高级专业技术职称、相关专业执业资格或者相当专业水平,专业技术能力突出者可放宽至中级专业技术职称;

(四)熟练掌握并能正确运用与本专业相关的法律、法规、规章、规范性文件和技术标准;

(五)从事本专业技术工作或者相关管理工作10年以上。

第十五条 特派员助理协助特派员做好相关工作,主要职责是:

(一)负责现场稽察联络、协调和服务;

(二)起草稽察报告;

(三)起草整改意见通知;

(四)完成其他有关工作。

第十六条 特派员助理应具备下列条件:

(一)熟悉国家有关水利建设管理的法律、法规、规章、规范性文件和技术标准;

(二)坚持原则,认真负责,公道正派,廉洁自律,自觉维护国家利益;

(三)身体健康,具有水利工程建设项目管理相关工作经验;

(四)具有一定的组织协调能力、具有较强的语言文字表达能力和较高的公文写作水平,具有较强的电子文档处理能力;

(五)稽察特派员助理原则上由稽察办委派在职人员担任。

第十七条 稽察人员执行稽察任务实行回避原则,不得稽察与其有利害关系的项目。

第三章 稽察内容

第十八条 水利稽察内容主要包括:监督检查有关项目的监管和主管部门单位贯彻落实国家水利方针政策、重大决策部署情况,建立完善建设管理制度、组织推动项目建设等工作情况;抽查建设项目前期工作与设计、计划下达与执行、建设管理、资金使用与管理、工程质量、安全生产、农民工工资等方面实施情况。

第十九条 对前期工作与设计的稽察,包括检查可行性研究报告、初步设计和概算编报、审查审批等情况;检查勘察设计深度和质量、强制性条文及审查意见执行、设计变更、现场设计服务等情况。

第二十条 对计划下达与执行的稽察,包括检查年度计划下达与执行,工程建设进度,地方投资落实,投资控制与概预算执行,年度投资完成等情况。

第二十一条 对建设管理的稽察,包括检查项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制的执行,有关参建单位资质和人员资格,工程建设管理体制等情况。

第二十二条 对资金使用与管理的稽察,包括检查资金到位,内部控制制度建立与执行,工程价款结算,农民工工资、会计核算,竣工财务决算、固定资产管理等情况。

第二十三条 对工程质量的稽察,包括检查工程质量现状,参建单位质量责任体系,制度建设与执行,质量控制和检验评定,工程质量检测、工程验收等情况。

第二十四条 对安全生产的稽察,包括初步设计中劳动安全与工业卫生专篇、工程投资估算和设计概算中安全措施费计列与使用,参建单位安全生产责任体系、制度建设与执行,安全技术措施和专项施工方案,施工安全管理,安全隐患排查与治理,安全设施“三同时”等情况。

第四章 程序和方法

第二十五条 厅稽察办根据年度水利工程建设计划安排,结合水利建设重点、工程规模、工程投资、工程重要性和工程建设情况等因素,选定稽察项目,制定年度稽察工作计划,主要内容包括:目标任务,稽察项目类型、数量,时间安排,整改落实及保障措施等。年度稽察项目安排要避免重复交叉和空白盲区,每个项目原则上每年度稽察不超过一次(包括上级水行政主管部门稽察),对稽察发现问题严重的项目,可组织专项复查。

第二十六条 厅稽察办开展稽察前,应下达稽察通知,选定稽察项目,确定稽察时间,明确稽察内容,组建稽察组。

第二十七条  稽察组开展稽察工作,一般采取下列方法:

(一)了解有关水行政主管部门项目总体情况;

(二)听取项目法人项目建设管理情况汇报;

(三)查阅文件、合同、记录、报表、账簿及有关资料;

(四)查勘工程现场,检查工程建设情况;

(五)与有关单位和人员座谈,了解情况,听取意见;

(六)向现场人员询问,填写调查问卷掌握情况;

(七)就发现的问题进行质询、核实、取证;

(八)其他需要采取的措施。

第二十八条 稽察组应当客观完整地记录稽察重要事项、证据资料,编写专家稽察工作底稿,提出有关意见建议,经充分讨论,形成稽察报告。稽察工作底稿和稽察报告要确保质量。

第二十九条 稽察组在稽察过程中发现工程实体质量差、质量检验及评定资料与实际不符、隐蔽工程质量评定资料缺失、工程存在严重质量和安全隐患时,可建议厅稽察办委托检测机构对工程全部或部分项目进行质量检测和安全鉴定。

第三十条 稽察组应就稽察情况与有关水行政主管部门及相关部门单位、项目法人、参建单位等交换意见,必要时可向地方人民政府通报相关情况。

第三十一条 稽察组在工作中发现重大问题或遇到紧急情况时,应及时向厅稽察办报告。

第五章 报告和整改

第三十二条 稽察组应于现场稽察结束10个工作日内,提交由稽察特派员签署的稽察报告。

第三十三条 稽察报告应事实清楚、依据充分、定性准确、文字精炼,主要内容包括:

(一)项目概况;

(二)项目实施情况;

(三)稽察发现的主要问题;

(四)整改意见及相关建议;

(五)其他相关的事项。

第三十四条 厅稽察办应根据稽察发现的问题,及时形成整改通知,提出整改要求,报厅领导审批同意后下达;必要时可抄送地方人民政府。

第三十五条 被稽察单位应根据整改通知要求,明确责任单位和责任人,制定整改措施,认真整改,在规定时间内上报整改情况。

第三十六条 各级水行政主管部门的业务主管部门单位,负责对稽察发现问题的整改督办,把稽察发现问题的整改工作作为强化管理的重要内容;相关管理部门单位应相互配合、联动联促,督促问题整改。

第三十七条 厅稽察办对稽察发现的问题要建立台账,跟踪整改落实情况,必要时组织复查,及时通报相关情况。

第六章 权利和义务

第三十八条 稽察专家开展稽察工作,相关单位和个人不得拒绝、阻碍,不得打击报复稽察人员。

第三十九条 稽察专家开展稽察工作,有权采取以下措施:

(一)要求被稽察单位提供有关资料;

(二)进入施工现场查验工程建设情况;

(三)询问被稽察单位及相关人员,要求就相关问题作出说明;

(四)对有关问题进行调查、取证、核实。

第四十条 稽察专家开展稽察工作,应履行以下义务:

(一)严格执行法律法规和规章制度;

(二)客观公正地反映项目实施情况和存在的问题;

(三)遵守廉洁自律有关规定;

(四)保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密;

(五)遵守其他有关工作要求。

第四十一条 被稽察单位和人员依法享有以下权利:

(一)对稽察提出的问题进行说明和申辩;

(二)对整改或处理意见有异议的,可向有关稽察工作机构或水行政主管部门提出申诉,申诉期间,仍执行原整改或处理意见;

(三)对稽察专家廉洁自律情况进行监督;

(四)发现稽察专家有本办法第四十六条所列行为的,有权向相应稽察工作机构反映或向有关部门举报。

第四十二条 被稽察单位和人员在被稽察时,应履行以下义务:

(一)积极配合、协助开展稽察工作,为稽察组提供必要的工作条件;

(二)按照要求提供有关会议记录、文件、合同、账簿、报表和影像等资料,对其真实性和准确性负责;

(三)按稽察人员要求填写调查问卷,回答询问;

(四)对稽察人员提出的质询作出解释说明。

第七章 处理和处罚

第四十三条 对稽察中发现建设项目管理薄弱、监管不力、问题严重和整改落实不到位的相关部门单位和责任人,厅稽察办可向有关部门单位提出以下单项或多项处理处罚建议:

(一)通报批评;

(二)约谈主要负责人或者分管负责人;

(三)暂停新建项目审批,暂停或减少下一年度投资计划安排;

(四)追究有关责任人的责任;

(五)法律法规规定可以给予的其他处理处罚措施。

第四十四条 对严重违反建设管理有关法律法规的项目管理和勘察(测)设计、施工、建设监理、质量检测等参建单位或个人,厅稽察办可向有关部门单位提出以下单项或多项处理处罚建议:

(一)责令暂停施工;

(二)追究有关责任人的责任;

(三)将严重违规的施工、监理、质量检测单位清退出施工现场;

(四)将不良行为记入水利建设市场主体信用档案;

(五)降低有关单位的资质等级或吊销其资质证书;

(六)有关法律法规规定可以给予的其他处理处罚措施。

第四十五条 被稽察单位和人员有下列行为之一的,厅稽察办可建议有关单位对责任人员给予纪律处分:

(一)拒绝、阻碍稽察人员开展工作或者打击报复稽察人员的;

(二)拒不提供稽察需要的文件、合同、账簿和有关资料的;

(三)隐匿、伪造有关资料或提供虚假数据材料的;

(四)具有其他可能影响稽察工作正常开展行为的。

第四十六条 稽察专家有下列行为之一的,稽察工作机构应视情节轻重,建议有关单位给予纪律处分:

(一)对稽察发现的重大问题隐匿不报,严重失职的;

(二)与被稽察单位串通,编造虚假稽察报告的;

(三)违规干预插手被稽察单位和项目建设管理活动的;

(四)泄露国家秘密和被稽察单位商业秘密的;

(五)履行工作职责不到位,稽察成果存在严重错误的;

(六)严重违反稽察工作纪律的;

(七)具有其他应当依法追究责任行为的。

第四十七条 对稽察过程中发现的重大违纪违法线索,厅稽察办应移交有关纪检监察或司法机关进行调查处理。

第八章 保障措施

第四十八条 各级水行政主管部门应高度重视稽察工作,保障必要的人员、交通和办公经费等工作条件。

第四十九条 稽察办应加强制度建设、队伍建设,组织业务培训,对稽察专家按照有关规定给予合理的报酬。稽察工作经费使用办法和稽察专家劳务费使用办法另行制定。

第五十条 厅稽察办根据工作需要,可购买必要的社会服务开展水利稽察。

第九章 附则

第五十一条 本办法由水利厅稽察办负责解释。

第五十二条 市、县级水行政主管部门可自行制定相关办法或参照本办法开展水利建设项目稽察工作。

    第五十三条 本办法自印发之日起施行。

 

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